一、政策背景
2024年，國(guó)家政府工作報(bào)告中明確提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中的重大項(xiàng)目資金問(wèn)題，將連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，每年總額高達(dá)1萬(wàn)億元，中央企業(yè)和地方企業(yè)各分配5000億元。
其中，2024年第三批國(guó)債重點(diǎn)支持工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造。
二、支持領(lǐng)域與重點(diǎn)方向
超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)支持“兩重”建設(shè)，即重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和重點(diǎn)安全能力建設(shè)，涵蓋8個(gè)方面、17個(gè)領(lǐng)域。
第三批超長(zhǎng)期國(guó)債的支持領(lǐng)域和重點(diǎn)方向主要依據(jù)是工信部于2024年5月23日發(fā)布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南的通知》及其附件《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》。該指南明確了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造的27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
圖1 通知紅頭文件
表1《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》
重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域
三、申報(bào)條件
（一）前置性條件
第三批超長(zhǎng)期國(guó)債符合《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》中27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一的企業(yè)在新建、改建或者擴(kuò)建方面需具備的前置性條件：
1 、項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、備案；
2、規(guī)劃選址或許可；
3 、土地預(yù)審或用地批復(fù)；
4 、能評(píng)批復(fù)；
5 、安評(píng)批復(fù)；
6、環(huán)評(píng)批復(fù)；
7 、施工許可；
8 、征地拆遷情況；
9、土地證或租賃合同。
（二）基本條件
1、項(xiàng)目需為在建項(xiàng)目，符合《行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持的重點(diǎn)方向；
2、項(xiàng)目投資額需達(dá)到2000萬(wàn)以上；
3、已申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)；
4、項(xiàng)目單位信用良好；
5、申報(bào)項(xiàng)目和投資額度必須和備案保持一致。
四、申報(bào)流程與關(guān)鍵點(diǎn)
（一）申報(bào)流程
申報(bào)過(guò)程遵循“自下而上”的原則，項(xiàng)目單位需注冊(cè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，從線上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和線下（項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告）兩條途徑進(jìn)行申報(bào)。經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核、篩選，最終納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)。
圖3 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)
（二）關(guān)鍵點(diǎn)解析
■ 項(xiàng)目前期手續(xù)：項(xiàng)目需完成立項(xiàng)、審批、備案、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、能評(píng)、安評(píng)、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。
■ 項(xiàng)目投資與補(bǔ)貼：項(xiàng)目需為在建項(xiàng)目（已完工或投資完成額超80%的項(xiàng)目不得報(bào)送），投資額需達(dá)到2000萬(wàn)元以上，且不得重復(fù)申報(bào)。
■ 信用要求：項(xiàng)目單位需具備良好的信用記錄，這是獲得政策支持的重要前提。
■ 投資資金：項(xiàng)目單位需嚴(yán)格落實(shí)各渠道建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金拼盤(pán)完整閉合。
■ 材料準(zhǔn)備：項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批文件、真實(shí)性說(shuō)明、資金承諾函等單行材料，確保材料齊全、準(zhǔn)確。
五、項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)管
（一）申報(bào)
項(xiàng)目單位遞交資金申請(qǐng)報(bào)告，屬地發(fā)改和工信部門(mén)聯(lián)合篩選、推薦上報(bào)。
（二）審核
省發(fā)改委、工信聯(lián)合審核。
審核要點(diǎn)：是否符合支持范圍，項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，投資規(guī)模是否達(dá)到要求等。
（三）復(fù)核
國(guó)家發(fā)改委、工信聘請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估，圍繞行業(yè)類(lèi)別、產(chǎn)業(yè)政策設(shè)備更新情況復(fù)核并下達(dá)資金。
（四）監(jiān)管
省發(fā)改委、工信履行監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收、確保達(dá)到要求。
