碳考核開啟的背景
2020年9月，我國向國際社會作出莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一標(biāo)志性雙碳目標(biāo)的提出，徹底推動我國碳治理政策從分散化、碎片化布局，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、集成化頂層設(shè)計(jì)。
2021年開啟了快速搭建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。其中“1”代表頂層統(tǒng)領(lǐng)性設(shè)計(jì)，包含《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩份核心文件；“N”則覆蓋能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，以及科技支撐、金融支持、?cái)稅激勵、統(tǒng)計(jì)核算等全鏈條配套保障政策。
2024年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，首次明確“十五五”時(shí)期不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，全面實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的雙控制度。
2025年1月正式施行的《中華人民共和國能源法》，在總則章節(jié)明確碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的法律依據(jù)，為制度變革提供法治支撐。
2026年，“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”正式寫入政府工作報(bào)告，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”首次被列為年度約束性指標(biāo)，標(biāo)志著碳排放雙控制度在全國范圍內(nèi)全面落地實(shí)施。
2026年4月23日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》，這是中央第一次把碳排放總量、強(qiáng)度這些核心指標(biāo)系統(tǒng)性塞進(jìn)省級政績考核體系，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，直接跟領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。
碳考核的重大意義
■國家戰(zhàn)略的必然要求。“雙碳”目標(biāo)是黨中央深思熟慮的重大戰(zhàn)略決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。
■發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫在需求。為有效應(yīng)對資源環(huán)境約束趨緊的挑戰(zhàn)，必須加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
■ 制度體系的重要一環(huán)。構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度體系，為“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和強(qiáng)有力的剛性約束。
■強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過明確的評價(jià)考核機(jī)制，推動地方黨委和政府堅(jiān)決扛起“雙碳”政治責(zé)任，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求真正落到實(shí)處。
■引導(dǎo)發(fā)展方向。引導(dǎo)地方政府徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，樹立和踐行以綠色低碳為導(dǎo)向的正確政績觀，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
■確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過建立科學(xué)量化的指標(biāo)體系和嚴(yán)格規(guī)范的考核程序，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙碳”工作的各項(xiàng)決策部署有效落地。
碳考核部門及考核指標(biāo)內(nèi)容
2026年度開啟（于評價(jià)考核年度次年具體實(shí)施）對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況的評價(jià)考核。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門具體實(shí)施。
各省需制定省級行動方案，明確五年及分年度目標(biāo)。方案需經(jīng)國家發(fā)改委銜接審核，并報(bào)黨中央、國務(wù)院審定，作為剛性考核依據(jù)。
碳考核程序
01 地方自評。
各省（區(qū)、市）黨委和政府對全年工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成完整的自評報(bào)告。
02 部門評價(jià)。
各指標(biāo)牽頭負(fù)責(zé)部門，依據(jù)數(shù)據(jù)來源對單項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行專業(yè)評價(jià)與復(fù)核。
03 實(shí)地核驗(yàn)。
國家發(fā)改委會同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地抽查，或委托第三方機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)真實(shí)性核查。
04 綜合評定。
國家發(fā)改委匯總各方情況科學(xué)測算，提出考核結(jié)果建議，報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。
綜合評價(jià)考核結(jié)果評定標(biāo)準(zhǔn)
優(yōu)秀：所有控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)必須全部達(dá)成預(yù)設(shè)目標(biāo)，無一遺漏。
不合格：出現(xiàn)任一情況即判定為不合格：1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)未達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)未達(dá)標(biāo)。
合格：考核結(jié)果既未達(dá)到“優(yōu)秀”的全部達(dá)標(biāo)要求，也未觸發(fā)“不合格”的紅線條件，即判定為合格。
考核結(jié)果運(yùn)用
考核結(jié)果由中央組織部和國家發(fā)改委聯(lián)合正式反饋，并同步抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委，確?？己私Y(jié)果的權(quán)威性與監(jiān)督的閉環(huán)。評價(jià)考核結(jié)果將作為?。▍^(qū)、市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
不合格：實(shí)施限期整改機(jī)制，若逾期整改不到位，相關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
合格但存在指標(biāo)未達(dá)標(biāo)：由相關(guān)主管部門進(jìn)行通報(bào)提醒，針對性下發(fā)改進(jìn)建議書，督促其查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板。
優(yōu)秀： 予以通報(bào)表揚(yáng)，并組織專題調(diào)研總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，樹立標(biāo)桿。
底線紅線： 對考核中發(fā)現(xiàn)或整改中出現(xiàn)重大失職失責(zé)情況的，將依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任；對存在徇私舞弊、謊報(bào)瞞報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等行為，導(dǎo)致結(jié)果嚴(yán)重失真的，考核結(jié)果直接確定為“不合格”，并實(shí)行“一票否決“。
