綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，更是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！吨腥A人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》第四編“綠色低碳發(fā)展”，以專編形式明確了綠色低碳發(fā)展的基本準(zhǔn)則、實(shí)施路徑和責(zé)任要求，覆蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，為全社會(huì)踐行綠色發(fā)展提供了清晰的法律遵循。今天，我們就用通俗的語(yǔ)言，拆解這一編的核心內(nèi)容，讀懂綠色低碳發(fā)展的“制度密碼”。
第一章
一般規(guī)定：綠色低碳的“總綱領(lǐng)”
這一章是整個(gè)第四編的“總基調(diào)”，明確了綠色低碳發(fā)展的核心原則和總體要求，為后續(xù)所有章節(jié)劃定了方向。
核心要點(diǎn)可概括為3點(diǎn)：一是定位明確，將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，貫穿生產(chǎn)、生活、消費(fèi)全環(huán)節(jié)；二是原則清晰，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；三是責(zé)任明晰，明確各級(jí)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民的責(zé)任，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這一章就是告訴我們：綠色低碳不是“選擇題”，而是必須踐行的“必修課”，從政府到個(gè)人，都有責(zé)任參與其中。
第二章
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：
讓資源“循環(huán)起來(lái)”，減少浪費(fèi)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是“減量化、再利用、資源化”，通俗講就是“少產(chǎn)生垃圾、多回收利用”，讓資源發(fā)揮最大價(jià)值。這一章分為四節(jié)，從一般規(guī)定到具體實(shí)踐，給出了詳細(xì)指引。
第一節(jié) 一般規(guī)定：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“基本規(guī)則”
明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：減少資源消耗、降低廢棄物產(chǎn)生、提高資源利用效率，推動(dòng)資源循環(huán)利用體系建設(shè)。同時(shí)要求，各類主體（政府、企業(yè)、個(gè)人）都要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，將循環(huán)發(fā)展融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活。
第二節(jié) 清潔生產(chǎn)：從源頭減少污染
清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵是“源頭防控”，讓企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中少產(chǎn)生污染物，甚至不產(chǎn)生污染物。法典明確要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用清潔能源、清潔工藝和無(wú)毒無(wú)害原料，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少?gòu)U水、廢氣、固體廢物等污染物的產(chǎn)生；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，要優(yōu)先回收利用，無(wú)法回收的也要進(jìn)行無(wú)害化處理。
比如，工廠通過(guò)技術(shù)改造，將生產(chǎn)廢水處理后循環(huán)使用，既節(jié)約了水資源，又減少了污水排放，這就是清潔生產(chǎn)的具體實(shí)踐。
第三節(jié) 廢棄物循環(huán)利用：讓“垃圾”變“資源”
這一節(jié)聚焦各類廢棄物的回收、利用和處置，覆蓋工業(yè)廢棄物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。核心要求包括：建立健全廢棄物回收體系，推動(dòng)廢棄物分類回收、分級(jí)利用；企業(yè)要承擔(dān)廢棄物回收責(zé)任，對(duì)可回收利用的廢棄物進(jìn)行資源化處理；禁止隨意傾倒、堆放廢棄物，規(guī)范廢棄物處置行為。
我們?nèi)粘Ｉ钪械睦诸悺U舊家電回收，企業(yè)生產(chǎn)中的廢鋼、廢紙回收再利用，都屬于廢棄物循環(huán)利用的范疇，也是法典鼓勵(lì)和規(guī)范的行為。
第四節(jié) 綠色消費(fèi)：引導(dǎo)全民踐行低碳生活
綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“末端環(huán)節(jié)”，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要力量。法典明確，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人選擇綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
比如，優(yōu)先購(gòu)買節(jié)能家電、新能源汽車，減少使用一次性塑料制品，踐行“光盤行動(dòng)”，這些看似微小的行為，都是綠色消費(fèi)的具體體現(xiàn)，也受到法律的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。
第三章
能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型：守住“能源底線”，邁向低碳未來(lái)
能源是綠色低碳發(fā)展的核心領(lǐng)域，這一章圍繞“節(jié)約能源”和“能源轉(zhuǎn)型”兩大重點(diǎn)，明確了具體要求，助力實(shí)現(xiàn)能源高效利用和綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 一般規(guī)定：能源發(fā)展的“綠色導(dǎo)向”
明確能源發(fā)展的基本原則：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、安全高效，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。同時(shí)要求，將能源節(jié)約和綠色低碳轉(zhuǎn)型納入能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)能源節(jié)約與綠色能源開發(fā)。
第二節(jié) 能源節(jié)約：“省下來(lái)”的能源，就是“賺來(lái)”的資源
能源節(jié)約貫穿生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。法典要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源管理，采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗；建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域要推進(jìn)節(jié)能改造，提高能源利用效率；公民要樹立節(jié)能意識(shí)，踐行節(jié)能行為，減少能源浪費(fèi)。
比如，企業(yè)更換節(jié)能設(shè)備、建筑采用保溫材料、公共場(chǎng)所隨手關(guān)燈、家庭使用節(jié)能燈具，都是能源節(jié)約的具體做法，也是法律倡導(dǎo)的行為。
第三節(jié) 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型：從“高碳”到“低碳”的升級(jí)
這一節(jié)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，核心是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加綠色能源供給。法典明確：國(guó)家大力發(fā)展可再生能源，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等，逐步提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重；推動(dòng)化石能源清潔高效利用，降低煤炭、石油等化石能源的消耗；支持能源技術(shù)創(chuàng)新，推廣綠色低碳能源技術(shù)，助力能源轉(zhuǎn)型。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要逐步減少“燒煤、燒油”，多用電能、太陽(yáng)能等清潔低碳能源，讓能源供給更綠色、更環(huán)保。
第四章
應(yīng)對(duì)氣候變化：主動(dòng)作為，守護(hù)共同家園
氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，這一章明確了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本立場(chǎng)、具體措施和國(guó)際合作要求，彰顯了我國(guó)推動(dòng)全球氣候治理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 一般規(guī)定：應(yīng)對(duì)氣候變化的“基本遵循”
明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)：堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，統(tǒng)籌減緩與適應(yīng)氣候變化，推動(dòng)全球氣候治理，維護(hù)全球生態(tài)安全。同時(shí)要求，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化的制度體系。
第二節(jié) 減緩氣候變化與碳達(dá)峰碳中和：明確“雙碳”路徑
這一節(jié)是應(yīng)對(duì)氣候變化的核心內(nèi)容，明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的具體要求：國(guó)家制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，推動(dòng)全社會(huì)碳排放總量下降；企業(yè)要落實(shí)碳排放控制要求，推進(jìn)節(jié)能降碳改造，主動(dòng)承擔(dān)碳減排責(zé)任；鼓勵(lì)和支持碳捕捉、利用與封存等低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
第三節(jié) 適應(yīng)氣候變化：提升“抗風(fēng)險(xiǎn)”能力
應(yīng)對(duì)氣候變化，既要“減緩”（減少碳排放），也要“適應(yīng)”（應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的影響）。法典要求：國(guó)家建立健全適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，加強(qiáng)氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域影響的研究，采取有效措施，提升全社會(huì)適應(yīng)氣候變化的能力；地方人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定適應(yīng)氣候變化的具體措施，防范氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié) 國(guó)際合作：攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)
氣候變化是全球性問(wèn)題，需要各國(guó)攜手合作。法典明確：我國(guó)積極參與全球氣候治理，加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作與交流，參與國(guó)際氣候變化規(guī)則的制定和實(shí)施；推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，守護(hù)人類共同的家園。
結(jié)語(yǔ)
綠色低碳，人人有責(zé)，人人可為
法典第四編“綠色低碳發(fā)展”，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)到能源轉(zhuǎn)型，從碳達(dá)峰碳中和到氣候變化應(yīng)對(duì)，構(gòu)建了一套完整的綠色低碳發(fā)展制度體系，既明確了政府和企業(yè)的責(zé)任，也為公民參與綠色低碳實(shí)踐提供了指引。
綠色低碳不是一句口號(hào)，而是貫穿我們生產(chǎn)生活的具體行動(dòng)——企業(yè)踐行清潔生產(chǎn)，減少污染排放；個(gè)人踐行綠色消費(fèi)，節(jié)約每一度電、每一滴水；政府加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)管，完善綠色發(fā)展保障。唯有全社會(huì)協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
