為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號(hào)）有關(guān)要求，持續(xù)做好推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新重要決策部署，按照省委、省政府工作安排，充分發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)我省“兩新”工作取得更大實(shí)效。
到2026年底，力爭(zhēng)完成個(gè)人消費(fèi)者汽車報(bào)廢和置換更新50萬(wàn)輛左右，家電產(chǎn)品以舊換新500萬(wàn)臺(tái)左右，進(jìn)一步釋放數(shù)碼和智能產(chǎn)品等消費(fèi)潛力。
二、 著力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新
（一）支持設(shè)備更新項(xiàng)目。支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保，以及老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域設(shè)備更新。支持商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心、百貨店、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。支持報(bào)廢國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車更新為低排放貨車，優(yōu)先支持更新為電動(dòng)貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照交規(guī)劃發(fā)〔2025〕17號(hào)文件執(zhí)行。支持新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照交辦運(yùn)〔2025〕4號(hào)文件執(zhí)行。支持老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)辦機(jī)〔2025〕3號(hào)文件執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金全鏈條管理。銜接國(guó)家工作安排，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審核、下達(dá)、實(shí)施和資金支付使用等全鏈條管理。細(xì)化完善各領(lǐng)域項(xiàng)目支持條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化審核把關(guān)，持續(xù)提高項(xiàng)目質(zhì)量。分領(lǐng)域細(xì)化完善淘汰設(shè)備的最低使用年限、技術(shù)指標(biāo)等定量要求，將設(shè)備折舊和最低使用年限等作為申報(bào)項(xiàng)目的硬性條件。嚴(yán)格設(shè)備淘汰和報(bào)廢處置，規(guī)范資產(chǎn)管理，避免資源浪費(fèi)。
三、持續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新
（三）支持汽車報(bào)廢更新和置換更新。2026年，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓2025年1月8日前登記在本人名下的乘用車，并購(gòu)買納入《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予汽車報(bào)廢更新或置換更新補(bǔ)貼支持。報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的12%（最高不超過(guò)2萬(wàn)元）、購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的10%（最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元），置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的8%（最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元）、購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的6%（最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元）。每位個(gè)人消費(fèi)者在一個(gè)自然年度內(nèi)最多可享受一次補(bǔ)貼，購(gòu)買同一輛新車只能選擇報(bào)廢更新補(bǔ)貼或置換更新補(bǔ)貼其中之一。
（四）支持家電以舊換新。個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類家電中1級(jí)能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過(guò)1500元。
（五）支持?jǐn)?shù)碼和智能產(chǎn)品購(gòu)新。個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)、智能眼鏡等4類產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過(guò)6000元），按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過(guò)500元。后續(xù)結(jié)合國(guó)家有關(guān)部署和河南省實(shí)際情況，可適時(shí)增加智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品類和標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
（六）完善實(shí)施制度。完善參與經(jīng)營(yíng)主體名單管理、產(chǎn)品銷售價(jià)格備案、補(bǔ)貼資格發(fā)放、資金審核兌付等全鏈條實(shí)施細(xì)則。建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，在落實(shí)預(yù)算安排和保障資金安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)銷售和墊資情況，向相應(yīng)企業(yè)或支付平臺(tái)預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金，緩解企業(yè)墊資壓力。充分發(fā)揮不同銷售渠道優(yōu)勢(shì)，支持線下實(shí)體零售；通過(guò)增加農(nóng)村地區(qū)線下經(jīng)營(yíng)主體、引導(dǎo)線上渠道向農(nóng)村地區(qū)傾斜等方式，提高農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)便利度。
四、暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)
（七）完善廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)。完善再生資源交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級(jí)回收體系，暢通廢舊設(shè)備和消費(fèi)品交售渠道。支持省內(nèi)有關(guān)企業(yè)加快建設(shè)全省性、功能性資源回收再利用平臺(tái)。支持省供銷合作社系統(tǒng)健全覆蓋縣以下基層的回收網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”企業(yè)拓展品類，提升廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收能力。
（八）規(guī)范二手商品交易和廢舊設(shè)備再制造。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。支持鄭州、洛陽(yáng)等有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場(chǎng)。推動(dòng)舊貨交易管理、評(píng)估鑒定等制度落實(shí)。提升廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)水平，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。
（九）壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的高水平資源循環(huán)利用項(xiàng)目積極申報(bào)國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。加強(qiáng)資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。推廣應(yīng)用再生材料。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，提升廢舊設(shè)備回收利用規(guī)范化水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊回收拆解環(huán)節(jié)環(huán)境違法行為。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”制度并加強(qiáng)監(jiān)管。
五、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用
（十）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化家電、電子等消費(fèi)品能效和水效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
（十一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。鼓勵(lì)達(dá)到推薦使用年限的家電產(chǎn)品及時(shí)報(bào)廢。強(qiáng)化對(duì)家電、新能源汽車等重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、冒充合格產(chǎn)品、偽造冒用能效水效標(biāo)識(shí)等行為。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”工作牽頭部門作用，會(huì)同省財(cái)政廳安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金實(shí)施“兩新”政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工制定分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，并組織地方落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。各市級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際抓緊組織落實(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，把握工作節(jié)奏，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)提升“兩新”政策效能。
（十三）強(qiáng)化資金管理。省財(cái)政廳按照央地9：1比例安排配套資金，做好消費(fèi)品以舊換新資金保障。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)分配下達(dá)國(guó)債資金。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)安排使用各領(lǐng)域資金。實(shí)行消費(fèi)品以舊換新資金分配動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先保障資金支付進(jìn)度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域資金需求。資金分配和使用按照“先到先得、資金用完為止”原則執(zhí)行。若某市縣用完中央和省級(jí)下達(dá)的消費(fèi)品以舊換新資金，則超出部分由該市縣通過(guò)本級(jí)財(cái)政資金支持，省級(jí)不再負(fù)擔(dān)。對(duì)存在較大規(guī)模未兌付補(bǔ)貼資金等問(wèn)題的地區(qū)，省級(jí)將通過(guò)適當(dāng)方式加大督促或懲戒力度。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全鏈條監(jiān)管，統(tǒng)籌開(kāi)展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，堅(jiān)決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題。推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格、新能源汽車車型信息、車輛登記信息、商品發(fā)票信息、物流信息、財(cái)政資金支出信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對(duì)和交叉驗(yàn)證。各市級(jí)人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，開(kāi)展設(shè)備更新項(xiàng)目日常調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，加強(qiáng)消費(fèi)品以舊換新資金監(jiān)管；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報(bào)支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對(duì)于不符合上述要求、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（十五）營(yíng)造公平參與環(huán)境。一視同仁平等對(duì)待參與“兩新”的線上、線下，以及不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體。省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳等部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。
（十六）及時(shí)跟蹤評(píng)估。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嵤皟尚隆闭叩脑u(píng)估指導(dǎo)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并快速響應(yīng)解決。各市級(jí)人民政府要對(duì)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況開(kāi)展自評(píng)自查，及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，并將相關(guān)信息抄送交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門。省發(fā)展改革委商省財(cái)政廳匯總形成績(jī)效評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。
（十七）凝聚社會(huì)共識(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)“兩新”政策宣傳解讀。充分利用政務(wù)便民服務(wù)熱線和官方平臺(tái)監(jiān)督投訴功能，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，定期匯總發(fā)布補(bǔ)貼使用、違規(guī)行為查處等情況，提升政策實(shí)施透明度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
